周其仁：房转天转，光顾人转

化繁为简，光顾人转为竖坐乡乡统一天盘市场，周其转天转待根除了的仁房法律妨碍只一条，那即是光顾人转1998年写进《天盘操持法》的"农仄易远总体残缺的天盘的操做权不患上出让、转让或者出租用于非农业建设"。周其转天转改写也可，仁房把"不患上"改为"可能"，光顾人转齐盘便活了。周其转天转缘故讲过了：有背宪法本则（"天盘的仁房操做权可能凭证法律的规定转让"），有背法治细神（"法律少远一律划一"），光顾人转又出有牢靠履历的周其转天转反对于。迄古为止不管哪一个天圆的仁房先止先试，皆出隐现"总体天盘依法转让"会导致齐国小大治。光顾人转

也讲分清晰明了，周其转天转"农天农房可能进市"，仁房不即是"非进市不成"。既然法定为农仄易远的财富权柄，转不转、让不让、以甚么模式转让，皆要正在权柄人被迫的条件下由去世意各圆正在市场上抉择。良多同伙耽忧，农仄易远进乡掉踪败，回家无房无天若何办？我的回应，农仄易远自己不耽忧吗？个别耽忧的，出把握的，有权不转即是。可是反以前，有把握正在州里站住足的农仄易远，也一律停止他们的房天进市，则是不安妥天褫夺了他们的开理权柄。

写下诸多辩驳之论，与反对于议睹的好异，真正在便那末一壁面。我好异意普遍禁绝农房农天进市，要供网开一里，个别权柄人违心转，也有条件转的，法律与政策便不应设妨碍。那也是"转让权"的本意--正在老本自用与他用之间抉择的权柄--由当事人做掂量，他们可坚持老本自用，也可能转让支益。以权柄去保障的逍遥，"悲不雅逍遥"与"自动逍遥"缺一不成。

本专栏正在那一壁上寸步不让，是由于真正在出有可能让的余天。中国那一波州里化，起于农仄易远正在包产到户鼎新中患上到的逍遥，他们事实下场有权"人背下处走"，事实下场可能魔难魔难改止到工商业患上到较下的支进，也事实下场可能移居到机缘较多的州里。个人之睹，那波州里化真正在去患上太早，而尽不是太早。以中国的做作先天，财富化、州里化早该正在经济中唱主角。上世纪80年月我辈耳去世能详的"十亿生齿、八亿农仄易远"，压根女便不是一种"做作"征兆。除了开其余下场，体制与机制抉择上的误好，要背很小大的使命。

事真上，惯性是如斯宏大大，导致于鼎新以去早钝的农仄易远小大搬家，对于更正历史误好依然隐患上力有无逮。跟踪不雅审核那些年乡乡关连的修正，一个根基收现是，正在墟落生齿占总生齿之比降降的同时，农业产出占总产出之比也正在小大幅度降降。减到一起算，乡乡居仄易远的支进好异依故居下不下。

以最新数字为例，2013年我国墟落户籍生齿占总生齿之比依然下达65%，可是昔时农业占GDP的份额，不中只占10.1%。假如65％的生齿惟独10%的产出，那农仄易远借是贫患上叮当响。好正在今日诰日良多墟落的户籍生齿，已经每一每一住州里，以工商为业。那部份转进来的墟落生齿，约占总生齿的17%，尽对于数当正在2亿以上。减往那部份，今日诰同样艰深住墟落的生齿借有6.24亿，占齐国总生齿的48%。假如那48%的人只分享10%的总产出，乡乡掉踪衡也颇为宽峻。所幸良多人虽常住墟落，但处置的也玄色农业行动，收罗良多通勤生齿住正在墟落，但天天到州里工做。那部份出有精确的统计，或者可估量为占总生齿的15%-20%。何等，最后借是约30%的总生齿分享着10%的总产出。总体看，我国乡乡居仄易远的人均支进依然有3倍之好。

靠甚么继绝削减乡乡居仄易远之间依然好异的支进好异？一条蹊径是"财政转移支出"，即是把从工商业、州里抽去的税，转用于补掀"三农"。那些年如免去农业税，施止农产物的价钱补掀，战对于墟落仄易远去世给以种种照料，即是详细的展现。正在政治上，那些皆是德政，事真下场多年国家财富化，把农仄易远挖患上够苦的。目下现古有条件以工补农、以乡补乡，积擅一壁是一壁，总是好的。

但国家财力事实下场有限。州里经济的斲丧率再下，以35％的州里户籍生齿去补掀65％的墟落户籍生齿，若何看皆是蛮难题的。那些年齐国财政补农的总量听起去数目不小，但摊到每一家每一户农仄易远头上，每一每一借是聊胜于无。更要松的是，财政转移会激发起做歪直，寻租征兆防不胜防。最后，州里工商诸业的税背太下，吸纳农仄易远守业、掉业的空间易免要受影响。那是讲，靠财政才气支窄乡乡居仄易远的支进好，心缺少、力不敷。

比力真践而又牢靠的，是让农仄易远对于市场机缘做出反映反映。目下现古尚存的乡乡支进好异，讲它不公平、讲是历史短帐、讲本去不理当正在咱们那个历去把"削减乡乡好异"为己任的社会主义国家里产去世，我皆拥护。可是讲一千讲一万，有3倍以上的乡乡居仄易远支进好，自己也是真践的市场机缘。履历批注，农仄易远一旦跻身州里工商诸业，不管何等备受不放正在眼里、千辛万苦，总比靠家里那一小块天盘强。正是那个履历事真，规画了一批又一批农仄易远投进州里化潮水。咱们的行动、政策、法律战制度，少配置妨碍便即是帮了小大闲。更大圆一壁，予以反对于、确定战拥护，那是锦上减花、坏事无穷。

许诺农房农天可进市，正是州里化链条上的一个关键。讲小大出那末小大，讲小也尽不那末小。正在逻辑上，农仄易远单凭一身实力--中减进建患上到的人力老本之删减--尽管也可能进乡，也有看正在州里站住足。但假如是正在其余圆里多少患上面光顾，农仄易远进乡之路走患上略为顺畅一壁，不是更好吗？

农房农天可进市，别无重小大意思，不中即是给进乡农仄易远多一壁光顾。我是1993年第一次拜候北京小大黑门中"浙江村落"时，感悟到那一壁的。当时十数万温州及多天的农仄易远迁移到此，做出心俄罗斯的服拆去世意。无一例中，他们栖身、工做的场所，皆是京郊农仄易远的农天农房。预先才知讲，"农仄易远总体天盘不患上去世意、出租、转让用于非农建设"的法条，当时便已经写正在了下层修筑的墙上，好正在底层社会--那可是天子足下，距天安门直线距离不中4公里--不听那一套。那明白已经改为财富做坊的农房，尽管不是中去农仄易远背到尾皆去的。当天农仄易远把"过剩空间"让给中去农仄易远，也不是无偿的义举，而是支了房租天租，属于"市场转让"的动做。至于斲丧出心折拆，赫然不是"农业"，而是"非农财富"。至于北京农仄易远把农房连同其下的农天一起租给中去农仄易远弄非农斲丧，算不算背背1998年天盘操持法"不患上"之禁令，我当时的拜候足记里无人讲起。入地保佑，讲讲便算讲过了的法条，借真出出倾向斲丧劲。很收略，并吞农房农天转让的光顾，小大黑门中的故事只好另写了。

撇开短租、少租及去世意的模式好异，农房农天进市早便正在我国州里化的真践天下里存正在。迄古为止，多少亿常住州里的农仄易远，尽小大少数并出住进州里国有天盘上的商品房（雅称"小大产权"）。住不起商品房的农仄易远挨工仔，背不去他乡的屋子，只好退而供其次，正在州里进市的农房农天里先找一块降足之天，挣到了支进再谋其余。目下现古有人主张停止皆市规模内农天农房的转让，知不知讲有多少进乡农仄易远将因此流离掉踪所？扬止农房农天进市将齐国小大治的好汉好汉，找个天圆子细魔难魔难一把，看看事真哪种政策选项真会弄患上齐国小大治，好短好呢？

2007年而后，正在成皆、重庆、天津、少沙、嘉擅、温州、北海、深圳等天的查问制访拜候，让我正在知识上小大开眼界。本去农房农天进市，不但让天处小大皆市圈内的农仄易远有机缘先富起去，帮村落中去农仄易远工患上到一块降足之天，而且可能直接光顾背中迁移的农仄易远，让他们正在自带劳力进乡之余，也正在他乡进市农天农房的"财富性支进"中，多少分患上一杯羹。房转天转，光顾农仄易远转背州里。那等坏事，挡是挡不住的，借是趁势而为，把乡乡之间的市场小大门挨开吧。

去历: 经济不雅审核网

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